三明森防信息网

梅列区地处三明市政治、经济、信息、商贸、文化中心。鹰厦铁路、205国道横穿市区，泉三高速穿境而过，交通便利，是闽中商贸中心和商品、货物集散地。电力、电信、电梯和其它大宗商品包装材料、垫物、电缆盘等先集中调入三明，后分散各县（市、区）使用。随商品调进的木质包装材料，尤其是松木板条、松木圆盘等主要来自工业发达的省分和地区，这些地方同时又是松材线虫病发生区，加大了松材线虫病随商品包装物传入我区的机率，防范松材线虫病的侵入，形势特别严峻。近几年来，区委、区政府和林业局各级领导非常重视森防检疫工作，支持森检部门加强对外调包装材料的管理、开展检疫复检和开展检疫执法等各项工作。

一、领导重视，森检执法保障有力。梅列区森防检疫工作能够顺利开展，离不开区林业局领导班子对森防工作的高度重视。区林业局每年都要召开专题会议部署森防工作，一直把森防工作和松木制品市场的监管作为一项十分重要的工作，并积极争取区委区政府的大力支持，成立了以区长为指挥长的梅列区林业有害生物除治指挥部，先后制定颁布了《梅列区突发性林业有害生物事件应急预案》、《梅列区松材线虫病普查技术方案》、《关于进一步加强松木管理的通知》、《关于进一步加强松树枯死木清除的通知》、《关于进一步加强区外调进设备器材的包装材料检疫管理的通知》等文件，进一步规范了林产品市场经营行为和检疫人员执法行为，局长和分管森防检疫的分管领导还经常同执法人员一道，深入各林产品市场和苗木基地，与检疫人员一起参加市场检查、监管工作，为森防工作提供了充分的强有力的执法后盾。

二、整合人力资源，加强队伍建设。区森防检疫站人少任务重，要搞好全区检疫执法工作仅靠站内几人远远不够。为此，区林业局不求所有，但求所用，狠抓森防队伍建设，努力增强服务职能和执法能力。一是整合人力资源。还分别在国有林场、林业配置兼职检疫员，目前全县专兼职检疫员增加到16人，在区森防站指导下，开展检疫工作，既解决了区森防站人员少、力量弱的问题，又解决了实际检疫工作量大、面广的困难，检疫工作得到了全面加强。二是培训检疫队伍。一方面，区林业局积极选派检疫员参加省、市里举办的检疫执法培训班；另一方面，区林业局每年组织全区检疫人员进行专题培训，并将其纳入职工继续再教育进行严格管理，及时将检疫执法中新的法律法规、政策文件、检疫技术和有害生物信息等传授给每一位检疫员。三是强化素质建设。作为检疫执法主体，为规范检疫执法行为，区林业局要求每一位检疫员坚持《林业植物检疫人员检疫执法行为规范》，严格执行“严格公正、文明廉洁、高效便民”的工作原则，必须做到“四务必一不得”：执行检疫任务时，务必着检疫制服和佩戴检疫标志；在查处检疫违法案件时，务必亮证执法；查处检疫违法案件，务必按照法定程序操作；务必按国内和省内统一的收费标准执行；不得利用工作之便 “吃、拿、卡、要”。同时，明确了检疫员的工作职责，把责任分段落实到具体责任人，各司其职，各负其责，为全区检疫工作提供了的人力保障。

三、规范执法行为，实行综合执法，营造和谐执法环境。为了加强林业行政执法，通过各项规章制度的建立与实施，不断增强检疫执法人员的政治责任感和大局意识、责任意识，检疫执法队伍的思想政治素质和业务素质有了较大提高，森防检疫站从案件受理到处理，从办公环境到个人精神风貌，从团结互助到集体组织意识，从廉洁自律到公正办案，以及如何处理严格执法与热情服务的关系等等方面有了明显的转变，检疫执法队伍的整体凝聚力、战斗力和执法水平有了较大的提高。通过林业综合行政执法，检疫案件办理程序合法，运用法律适当，所办案件实现了无复议撤销、无诉讼败诉、无责任投诉、无国家赔偿的“四无”执法目标，案件质量较之以前有了明显的提高。通过林业综合行政执法，既查流通环节的案件，又查源头案件，点、线、面有机结合，对林产品流通检疫有了全方位、全过程监管。根据统计， 2008年1—12月，检疫审批96批次，复检96批次，共查处非法调运电缆圆盘、包装箱等19起，其中来自松材线虫病疫区16起，并依法对违法者进行了处理，共处以罚款23500元，并对违法松木制品进行了销毁处理。

四、部门合作，警检协作，加强检疫执法。林业植物检疫执法的范围宽广，涉及面广，工作量大，具有很强的社会性，要做好检疫工作，仅仅依靠森防机构和林业综合执法单方面的力量是远远不够的，只有各相关部门密切配合，各司其职，才能有效防止外来危险性林业有害生物的入侵。为此，我区2004年成立了以区长为指挥长，以林业、交通、通信、公安、电力、工商等为成员单位的林业有害生物除治指挥部，区林业局以林业有害生物除治指挥部为联系纽带，加强部门合作，开展检疫执法，规范林产品流通检疫行为，加强对木质包装材料的检疫监管，对电缆盘、光缆盘以及其它易染疫木质包装材料，施工或使用单位在使用完毕后必须如数回收，在森防机构的监督下统一销毁。林业植物检疫人员在有关场所执行检疫任务时，有关单位提供必要的协助。

为了加强检疫执法力度，区森防站与区森林公安密切合作，利用森林公安干警力量，警检协作，开展检疫执法，并在每年3－5月、9－10月在全县开展枯死松树调查的同时，区林业局还组织森防检疫站、森林公安派出所对涉木经营、流通、使用单位及个人开展松木检疫检查，实行联合办案，综合执法，取得了显著的成效。

五、优化办事程序，加强检疫服务。梅列区林业局牢固树立“执政为民，服务发展”思想，切实转变工作作风，增添便民措施，为涉木企业、花卉苗圃提供方便、快捷、优质的服务。一是在市行政服务中心开设检疫办证窗口，缩短办证时间。二是主动到企业上门服务，开展现场检疫和产地检疫，积极主动为涉检企业和个人服务。三是加强宣传，区林业局先后印发检疫法规宣传册250份，宣传单2000份，向涉检企业和个人宣传检疫法规和检疫工作流程，起到了良好的宣传效果。

六、摸清执法家底，搞好检疫登记管理，加强涉检企业监管。为扭转检疫家底不清、检疫工作被动的局面，区林业局根据国家林业局森防总站和省厅工作部署，先后下发了《关于对生产利用经营松木及其包装材料单位（个人）实行检疫登记和管理的通知》（梅林〔2008〕36号）文件，明确规定了森林植物检疫登记的范围、检疫登记时间、办理检疫登记的要求和程序等相关事宜，同时向申办者发放检疫宣传材料，宣传检疫法规和工作流程。

通过森林植物检疫登记证的申办，区林业局掌握了全区13家涉检单位和个人的基本情况，其中对正在运行的13家依法进行了登记，颁发了《森林植物捡疫登记证》，建立了木竹及其制品生产、经营、使用以及苗圃四类档案，基本摸清了区内培育、生产、经营、使用应施检疫的森林植物及其产品的单位或个人的动态情况，避免了涉检单位或个人因漏检、缺检而造成检疫性林业有害生物的传播扩散。通过检疫登记，为开展有效的检疫监管、检疫执法、责任制落实及责任追究制、建立长效机制提供了依据。