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今天，我们在这里召开全省松材线虫病防控工作会议，主要任务是传达贯彻全国松材线虫病防治工作会议精神，总结交流松材线虫病防控工作取得的成绩和经验，深入分析当前松材线虫病防控工作面临的形势，研究部署今后一个时期松材线虫病防控工作，进一步统一思想，深化认识，强化责任，狠抓落实，坚决控制疫情的扩散蔓延。省政府高度重视松材线虫病防控工作，并在会上向各设区市政府下发了松材线虫病防治目标责任书。张副省长还对这次会议作出专门批示，提出明确要求。刚才，省林业厅兰思仁副厅长传达了全国松材线虫病防治工作会议主要精神，等下，省政府张副秘书长还要作重要讲话，请同志们认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

松材线虫病是松树的一种毁灭性病害，也是国际上重要的植物检疫对象，其特点是传播途径广、蔓延速度快、防治难度大，被人们称为松树的“癌症”。我省于2001年首次在厦门发现松材线虫病疫情，目前已在8个设区市（宁德市除外）的29个县（市、区）发生。疫情发生后，各地认真按照国家和省里要求，立即启动预案，精心组织部署，切实强化措施，除治工作取得了明显成效。几年来，全省累计除治面积达13.3万亩，清除枯死木85.64万株，其中病死木6万多株。疫情发生面积由最高年份的近7.0万亩下降到2008年的3.8万亩，下降44.8%，病死树由最高年份的5.3万株降到2008年的5809株，下降率达89%，发生面积和病死树数量实现“双下降”，疫情扩散危害势头得到初步遏制。回顾总结这几年的松材线虫病防控工作，我们采取的主要做法是：

㈠方案制定科学化，落实了防控责任。各地坚持把松材线虫病防控作为动植物疫病防控的重要内容，摆上重要议事日程，主动应对，科学决策，加强领导，精心组织，不断推动防控工作的深入开展。一是科学制定方案。疫情发生后，及时成立了由教学、科研、生产和管理部门有关专家组成的防治专家组，充分发挥专家在确定防治模式和技术路线等方面的决策作用，科学制定《松材线虫病除治与监控方案》，经专家论证后由政府下发实施，确保方案的科学性。二是落实防控责任。成立由政府主管领导为指挥长、相关部门参与的防控指挥机构，及时启动应急预案，召开专题会议进行部署。在科学分析疫情变化动态和各地防控能力的基础上，省重大动植物疫情防治指挥部每年将目标任务分解下达，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制，确保防控责任落实到位。厦门市、福州市和多数疫情县能根据疫情防控工作实际需要，将防控经费纳入财政预算，多方筹集资金，2001年以来，全省各级累计筹集经费近亿元，为疫情除治提供了有力的资金保障。

㈡监测调查制度化，实现了早期预警。各地始终将监测调查放在松材线虫病防控工作的首位，建立健全了监测预警制度，为早发现、早预警打下基础。一是建立了“三查三报”制度。各地总结推行了松材线虫病的春秋季普查、松枯死木季度调查、发生区疫情月度巡查和加强测报、鼓励举报、及时上报的监测预报制度，积极探索群测群报新机制，实行疫情有奖举报制度。新罗区、漳浦县等地通过举报，第一时间发现了疫情，为除治工作赢得了时间。二是实行枯死木分级鉴定制度。在全面排查松树枯死原因的基础上，对不明原因枯死的实行县初检、市复检、省审检的三级鉴定制度，大大提高了松树枯死木鉴定工作的时效性和准确性。三是坚持疫情通报制度。根据疫情变化动态，及时将疫情发展趋势通报周边市、县（区）和有关部门，为疫情封锁和联防联治提供依据。

㈢预防措施综合化，推进了主动御灾。坚持预防为先，采取综合预防措施，主动做好灾前防灾工作。一是全面开展枯死木的清理。各地把枯死木的清理作为预防疫情的重要环节常抓不懈，对松树枯死木、濒死木、火烧木及时清理，有效减少了传染源，消除了疫情发生传播的隐患。二是积极开展天牛综合治理。在松墨天牛羽化期间，利用挂设诱捕器、设置诱木和释放肿腿蜂、喷洒虫线清等综合措施，降低了林间天牛的种群密度，减少了疫情传播机率。如厦门市天牛年诱捕量由2002年的3万多只下降到2007年的1918只。三是实行检疫准入和验证制度。对调入的松木及其制品和包装材料实行检疫准入制度，把预防关口前移，从源头上防止疫情的传入。各林业检查站认真履行检疫检查职能，把好检疫验证关。四是加快树种结构调整。把疫情的预防与树种结构调整结合起来，有计划加大混交林、阔叶林造林比重，从根本上提高林分的抗病能力。

㈣检疫监管常态化，防止了疫情传播。各地把检疫监管作为防控松材线虫病的关键环节来抓，联合有关部门开展检疫检查和专项执法行动，有效防止了疫情的人为传播。一是建立部门联防机制。2003年以来，我厅先后与省绿委、省军区后勤部、省经贸委、省通信管理局、福州铁路分局、民航福建安全监督管理办公室和省电力有限公司等部门联合下发了关于加强松材线虫病防治工作和省外调进松木及其包装材料检疫管理等内容的文件，定期召开部门联络员联席会议，开展联合检查，初步实现了联防联检。二是开展检疫执法。各地开展了松木加工、流通领域的经常性检疫检查和以松木包装材料为主要内容的检疫执法专项行动，有力地打击了违法违规行为，仅2008年就查处违规案件112起。三是规范疫木安全利用。建立健全疫木安全利用的申报、审批和管理制度，变堵为疏，既防止了疫木流失，又促进了疫木的有效利用，最大限度地减少林农损失，每年安全利用疫木6万多立方米，挽回经济损失3000多万元。

㈤除治管理规范化，确保了防治成效。各地坚持以除治性皆伐松树为主，严格按照技术规程，加大除治力度，强化检查监督，推进了疫情除治进程，保证了防治质量。一是统一除治技术。全面实行先彻底清理枯死树，后除治性皆伐发生区及其周围松树的除治步骤，对枯死木清理和除治性皆伐，分别总结出“一砍二剥三喷四埋五烧”（一砍即砍除枯死松树；二剥即剥除露出地面的伐桩树皮：三喷即用虫线清喷淋伐桩横截面除害处理；四埋即将伐桩用塑料封好覆土；五烧即烧除砍伐的枯死松树及直径1厘米以上的枝条）和“一砍二控三管四烧五查”（一砍即砍除发生区内所有松树；二控即控制伐桩高度低于5厘米；三管即管住所有疫木不流失；四烧即烧除所有直径1厘米以上的枝条；五查即检查除治技术和质量是否到位）的技术操作程序和要领，简明易记好掌握，对规范指导全省疫情除治技术起到了很好的效果。二是规范检查监督。在除治期间，各地普遍实行现场分片包干、分段把关、跟班作业的全程监管与林业、监察等多部门不定期联合检查督导相结合的制度，及时发现问题，及时督促整改；对除治成效，实行县级自查、市级复查和省级核查的三级考核制度，确保了防治进度和质量。三是创新防控机制。厦门市在全国率先开展绩效承包防治，聘请监理公司实施质量监理，明晰了发包方、承包公司和监理公司三方的责、权、利关系，实现了防控机制的根本转变。闽侯县探索建立了林业部门、乡镇村、林权单位、专业队和定点加工企业相互监督、相互制约的管理机制，扭转了林业部门单一的管理模式。通过科学的决策、及时的监测、果断的除治、严格的监管、综合的防范，有力地推进了全省松材线虫病防控工作的深入开展。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前我省松材线虫病防控工作还存在一些突出问题，主要表现在：一是思想认识不够到位，责任不落实。个别地方对疫情的危害性和防控的重要性认识不足，重视不够，出现轻敌麻痹或畏难厌战情绪，工作不够主动，责任不够落实，措施不够到位，除治成效不够明显。二是防控体系不够健全，技术力量弱。沿海等一些地方森防检疫机构和乡镇、场力量薄弱，基础设施和防控手段落后，应急处置能力不强，难以适应日益繁重疫情防控工作的需要。三是疫木监管不够严格，传播隐患大。一些地方重采伐、轻监管，出现山头堆场无人看管、疫木运输无人押运，疫木数量不清、去向不明等现象，导致疫木非法流通和枝桠流失时有发生，疫情传播隐患很大。四是防控法规不够完善，依法执行难。《森林病虫害防治条例》和《植物检疫条例》的许多内容已不能适应当前松材线虫病防控的要求，加上我省防控法规建设相对滞后，实践中依法执行难度很大。五是防控资金不够落实，经费缺口大。一些地方财政投入少，除治经费大部分靠上级补助，导致枯死木清理不彻底、除治质量差、防治不及时，给疫情扩散蔓延埋下隐患。这些问题必须引起我们的高度重视，并采取有效措施认真研究解决。

㈠要充分认识松材线虫病防控面临的严峻形势。一是疫点不断增加，扩散速度加快。2004年以前，县级疫点每年以1－2个的速度递增、年均新增面积326亩，2005年以来县级疫点数每年以5－8个速度急剧递增、年均新增面积1.96万亩，新发生面积成倍增加，目前松材线虫病疫情在我省已呈现多点发生、快速蔓延的趋势。二是影响因素复杂，防治难度加大。受金融危机的影响，部分厂家处于停产或半停产状态，疫木收购价每立方米比往年平均降了近200元，影响了群众除治性皆伐和疫木安全利用的积极性。受特殊生态区、多年权属纠纷、部队营区保密等限制，尚未除治的疫点，除治作业难度大、除治阻力大，疫点难以根除。此外，我省尚未出台疫情除治损失补偿政策，加上疫情保密性，对群众宣传不够，影响了部分疫点除治性皆伐的实施。三是传播机率倍增，防范压力巨大。随着经贸日趋频繁和交通日益便捷，从省外调进的松木及松木包装材料数量大，来源广，渠道多，检疫检查难度极大。特别是铁路、高速公路、通信、广电和电力等基础设施建设步伐明显加快、项目众多，来自苏、浙、沪和粤等松材线虫病发生区的各种仪器设备、电（光）缆等成倍增加，其松木包装材料多数未经检疫或除害处理，使用后又没有及时回收销毁，弃于林区工地周围，给林区安全带来极大隐患。四是安全威胁加剧，保护任务繁重。松材线虫病已在泉州清源山、福州国家森林公园发生，在福州鼓山、泰宁大金湖等风景名胜区的外围出现疫情，并日益逼近武夷山、冠豸山、湄洲岛等名胜区，对风景名胜区旅游景观造成了很大破坏和直接威胁。沿海已有22个县（市、区）发生松材线虫病，累计发生面积达 11.46 万亩，对沿海防护林生态功能造成了严重影响。如东山县发生面积达16167 亩，严重的松枯死率达30%多，除治性皆伐面积达12407亩，对防护林体系造成难以恢复的破坏。闽西、北重点林区频频发现疫情，对当地林产工业和农村经济发展的影响越来越明显，甚至影响到全省国土生态安全。

㈡要准确把握松材线虫病防控的有利条件。一是中央林业工作会议的召开，为松材线虫病防控工作提供了历史性机遇。刚刚闭幕的中央林业工作会议，是新中国成立60年来中央召开的第一次林业工作会议，充分体现了党中央、国务院对林业工作的高度重视，会议明确了林业改革发展的方向、目标任务和保障措施，对今后林业发展必将发挥长远的指导作用。回良玉副总理在讲话中明确提出要“搞好病虫害防治”、“将森林防火、病虫害防治等方面的基础设施建设纳入各级政府基本建设规划”、“严密防控重大林业灾害，确保森林资源和人民生命财产安全”，为松材线虫病等重大生物灾害的防控指明了方向。二是国务院支持加快海峡西岸经济区建设，为松材线虫病防控提供了物质保障。今年5月，国务院出台了《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，对生态建设提出了新的更高要求。《意见》的出台必将全面加快海峡西岸经济区发展，增强我省经济实力，改善我省生态环境，为松材线虫病防控工作提供更加坚实的物质基础。我们要紧紧抓住时机，积极争取国家在项目、资金、政策上的支持，加快推进松材线虫病除治进程。三是各级领导的日益重视，为松材线虫病防控工作提供有力的组织保障。随着经济社会的发展，加强生态环境保护、实现经济社会可持续发展，已成为各级党委和政府的共识，对疫情疫病防控工作更加重视。党和国家领导人多次对松材线虫病防控工作作出重要批示，最近回良玉副总理又对松材线虫病防治工作作出批示，强调“务必采取有效措施，认真对待。要落实防治责任，创新防治机制，加大执法和投入力度，实施科学防治，坚决遏制松材线虫病扩散蔓延的势头，切实保护好森林资源和国土生态安全”。全国松材线虫病防治工作会议签订了政府防治责任状。省委、省政府历来对松材线虫病防控工作高度重视，今天再次召开会议，体现了做好松材线虫病防控工作的决心。这些都为进一步做好松材线虫病防控工作提供了强有力的组织保障。四是控灾能力明显提高，为防控工作打下良好的基础。近十年的防控实践，总结了一整套防控技术，制订完善了一系列管理办法，为有效防控松材线虫病提供了技术支撑和成功的管理经验。近年来，国家累计投入2040万元，用于我省监测预警体系建设，并先后启动实施了三明市、武夷山市、莆田湄洲湾等林业有害生物防控体系建设；省发改委连续多年投入2330万元，用于省、市、县三级的林业有害生物防灾减灾体系基础设施建设，大大提高了全省御灾控灾能力。尽管我省疫情点多面广，扩散蔓延加速，防控形势严峻，但目前多数疫点县疫情刚刚传入，发生面积较小，经过努力，完全可以根除疫情。从我省永春、诏安等县成功拔除疫点看，只要我们高度重视，抓住机遇，狠下决心，齐心协力，扎实工作，松材线虫病是可防可控可除的。

当前，我省松材线虫病发生形势十分严峻，防控任务异常艰巨，面临机遇非常难得，各地要进一步理清工作思路，强化防控责任，采取有力措施，坚决遏制松材线虫病传播危害的势头。我们的总体思路是：以科学发展观为指导，围绕我省防灾减灾战略目标，强化政府行为，强化部门协作，强化机制创新，强化检查监督，强化科学防控，逐步拔除疫点，大幅度压缩发生面积，有效遏制松材线虫病严重危害的势头，为保障我省森林资源和国土生态安全，促进海峡西岸经济区生态、社会、经济又好又快发展作出贡献。总体目标是：到2010年，全省拔除9个县级疫点、11个乡镇级疫点，县级疫点数不超过20个，发生面积少于2.2万亩，病死树率控制在万分之三以内。到2015年，全省县级疫点数不超过15个，发生面积控制在1.8万亩以内。工作原则是：一要坚持属地管理、政府主导、部门尽责的原则。各级政府是松材线虫病防控的责任主体，各有关部门要各尽其职、各负其责，切实把松材线虫病除治和防范责任制落实。二要坚持疫情除治优先的原则。要正确处理好牺牲局部与保护全局、立足当前与着眼长远的关系，当疫情除治与资源保护、经济发展、林农利益出现矛盾时，要把疫情除治置于优先位置。三要坚持突出皆伐除治的原则。各发生区要把皆伐除治作为压缩面积、根除疫情的主要措施，通过对染疫松林的皆伐和周边松林的扩大性采伐，最大限度地减少传播扩散的隐患。四要坚持除治预防并重的原则。既要重视发生区的除治，采取综合措施控制疫情，防止传播扩散，又要积极做好未发生区的预防工作，实现主动御灾，确保森林资源安全。五要坚持政府投入为主的原则。各级政府要将松材线虫病防控经费纳入财政预算，加大防控基础设施建设投入力度，确保疫情除治有正常的资金来源。工作重点是：

㈠狠抓监测预警，掌握疫情动态。要进一步健全市、县、乡、村四级测报网络，落实疫情监测责任，推行监测工作分片包干责任制，建立覆盖全面、调查准确、上报及时的疫情监测体系。一要落实基层监测责任。充分发挥乡、村两级护林员（林技员）的作用，把松树枯死木调查监测任务落实到乡、村两级护林员（林技员）的身上，提高监测的覆盖面和调查的真实性。二要实行“三查三报”和疫情按月零报告制度。抓好松材线虫病的春秋季普查、松枯死木季度调查和发生区月巡查制度，结合诱捕器监测，查明松树枯死原因，严格按照国家林业局要求，全面落实疫情按月零报告制度，提高监测的时效性和准确性。三要坚持专群结合的监测机制。落实专业监测人员的责任，实行定人、定责、定时制度。大力推广疫情有奖举报机制，充分调动广大群众参与松材线虫病监测的积极性，把监测触角延伸到乡村、山头、地块，真正做到早发现、早报告、早处置，力争将疫情控制在萌芽状态，有效防止松材线虫病的传播蔓延。

㈡突出检疫执法，防止疫情传播。要把检疫执法作为松材线虫病预防的关键环节，加大力度，强化监管，严格疫木和疫区管理，防止疫情传播扩散。一要管住疫木。严格实行疫区检疫封锁，必要时在发生区的主要路口设立临时检疫哨卡，严防疫木私运；建立疫木管理台账，实行专人登记、全程跟踪，凭《特别通行证》运输。各疫木定点加工企业要加强管理，建立进出仓台账，分区堆放，限时加工，及时清场。二要强化执法。各地要组织力量，定期对木材市场、建设工地、加工企业等开展检疫检查，进一步规范松木包装材料生产、利用、经营企业的管理与调运，完善报检、承诺、台账等检疫监管长效机制，依法打击违规调运、使用和在疫区内非法经营、加工利用松木及松木包装材料的行为，严防疫情随包装材料的调运传播扩散。各有关部门要积极配合森防检疫机构开展现场查验、违规查处和除害处理，主动为执法检查和打击非法调运提供良好执法环境。

㈢统筹预防除治，巩固防控成果。各地要坚持预防与除治并重的原则，一手抓发生区疫情的除治，一手抓未发生区疫情的防范，切实把防控各项工作落到实处。疫情发生区要大力推行专业队除治和绩效承包防治模式，创新除治管理机制，加大除治性皆伐力度，综合运用伐除与诱杀相结合、病死树除害处理与活立木安全利用相结合、生物和化学防治相结合等综合措施，及时消灭疫情传染源，尽快控制、压缩疫情发生面积，努力提高防治成效。未发生区要未雨绸缪，加大低产低效松林和生态重要区位松树纯林的改造，套种或改造非寄主树种，调整林分树种结构，扩大混交林比例，促进森林健康，提高林分整体抗性；必须把清理松枯死树作为重要工作常年坚持，发现一株处理一株，做到第一时间发现、第一时间报告，对新发生的疫情，要坚决做到当年发生当年根除，确保疫情面积不扩大，疫点不增加。

㈣强化检查监督，确保除治质量。要把检查监督作为促进除治进度、提高除治质量的重要手段。一要加强跟踪检查。县级林业主管部门和乡镇政府要精心组织，进一步完善分片包干、分段把关、跟班作业的全程监管制度，严格把好除治过程的每道工序、每个环节，确保除治质量；要建立除治工作日志制度，认真记录当天完成情况，及时掌握除治进度。二要加强检查监管。建立定期通报制度，对检查过程中发现的好经验和好做法，要及时总结推广，对存在的问题要限期整改。要大力推行防治绩效承包机制，完善绩效承包考核办法，推行工程监理制，把林业部门检查监督与监理公司质量监理有机结合起来。进一步完善和推广闽侯县疫木监管模式，从制度和源头把关上，堵住监管漏洞，杜绝疫木流失。三要加强效能督查。林业部门要主动汇报，争取人大与监察部门的支持，并联合效能、监察等部门开展检查督导，有力推动疫情预防与除治工作。

㈤加强能力建设，提高应急水平。各地要进一步加强防灾减灾能力建设，夯实疫情应急防控基础。一要加快立法。要加强调研，认真研究，积极借鉴兄弟省份的经验，加快立法步伐，争取尽快出台林业有害生物防治检疫地方法规，以适应当前疫情防控工作的需要。二要加强机构队伍建设。各地要重视森防检疫机构建设，主动协调解决存在的问题，进一步充实人员，强化技术培训，提高行政能力和服务水平。三要加强基础设施建设。要抓住国家扩大内需和加大对海峡西岸经济区建设扶持力度的机遇，积极争取国家支持，加强林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系建设，切实提高防控应急能力。

㈥强化组织领导，落实防控责任。松材线虫病防控涉及到千家万户、各行各业，防控工作是一项任务艰巨、责任重大的系统工程，各地要把它作为“不冒烟的森林火灾”来抓。一要加强领导，落实责任。要进一步落实松材线虫病防控的政府和林业双线责任制，实行以乡（镇）为疫情管理基本单位的防控组织形式，按照责任书的目标要求，进一步完善责任到人、任务到岗的防控责任体系；要将压缩疫情面积、根除疫点纳入县级林业主管部门领导任期目标责任制的重要内容，制定相应的考核办法，把防治各个环节落实到人。二要主动协调，形成合力。各级林业部门要主动沟通协调，争取有关部门的支持配合。林业执法、林政资源管理、营造林、计划财务、科技和森防检疫部门要齐心协力，密切配合，各尽所能，共同做好松材线虫病的防控。三要加大投入，保障资金。各级林业主管部门要根据当地疫情防控工作实际，科学预算，统筹各项资金，把营造林项目资金优先用于除治性皆伐林地的植被恢复。各级政府要按国家要求设立防控专项基金，并根据需要足额纳入财政预算，确保防控工作顺利开展。四要强化宣传，营造氛围。6月2日，国家林业局已正式对我国松材线虫病发生情况进行公告，要抓住疫情解密的时机，充分利用报刊、广播电视、网络等传媒，大力宣传松材线虫病的危害性、防控工作的重要性和紧迫性，大力普及防控技术等基础知识，增强全社会防控的责任意识和参与意识，营造人人关注、自觉参与的工作氛围。